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泵浦
2022年07月28日

中原经济区力推城镇化或成主要抓手

进入9月份，河南省连续在北京召开了三场研讨会，主题只有一个：中原经济区上升为国家战略。

在此前不久，国家发展改革委网站公布了《促进中部地区崛起规划实施意见》，明确提出“抓紧研究中原城市群发展有关问题”。

这一连串的举动似乎在某种程度上意味着，中原经济区能否上升为国家战略已在紧要关头。

“中原经济区处在我国沿海经济带承启西北内陆地区以及北方联通南方的关键位置，加强中原经济区的建设将加强沿海地区对陇海兰新经济带支持力度，并加强与长三角的对接，强化对大西北的辐射带动作用。”河南大学原副校长、环境与规划学院教授王发曾说。

失落的中原

河南省委书记卢展工成为中原概念的主推手。今年4月，河南省委书记卢展工在一次会议上指出，要弄清概念，科学界定中原的内涵。

卢展工的这次讲话，被看作是河南中原经济区大研讨的发端。从今年4月份到7月份，河南省组织不同领域的专家、学者数次就中原经济区的问题进行研讨。从经济、文化等方面出发所勾画出的中原经济区的范围，已初步形成了一个共识。

中原经济区的主体是河南省，同时涵盖晋东南、冀南、鲁西北、皖西北、鄂北、苏北等周边地区。

区位优势明显、自然资源丰富、粮食生产重要、人口数量庞大、历史文化深远，成为了中原经济区鲜明的五大特点。

但“人口多、基础差、底子薄”一定程度上也成为了河南的真实写照。

不过，这轮区域振兴规划，河南似乎还没有太大的动静。

《促进中部地区崛起规划》出台后，随着安徽、湖北、江西、湖南相继纳入国家战略规划，河南仍未有斩获。

区域经济学家肖金成说，“中部地区已有的几个规划都各有特点，湖南、湖北都是以城市的角度切入，而安徽、江西则突出与长三角靠近的区位优势。那么河南的独特之处在哪儿？”

尴尬郑州

研讨中的中原经济区，是一个跨越七省的概念，所覆盖的人口将会超过1.5亿。

由于地处中国版图中部，中原经济区承担着推进沿海经济带向内陆地区纵深的战略任务，也是支撑着中部地区“东融西拓”的战略布局。

寻找中原经济区的核心城市，首先一个备选城市肯定是郑州。

“我们曾经针对郑州市的辐射带动范围进行过定量分析。”河南科技学院副院长刘荣增告诉记者，“我们发现郑州现在作为一个单个城市的辐射影响力还是比较有限的。它对河南省内的信阳、驻马店的辐射能力尤其偏弱。”

“郑州市应该首先明确支撑产业的定位，比如是不是要把富士康所在的这个行业作为郑州的支撑产业？”河南大学经济学院院长耿明斋说，“只有把它的支撑产业做起来以后，才能支撑整个城市框架的扩大。”

刘荣增认为，郑州需要做大做强是毫无疑问的，但没有必要将中原经济区核心的重担完全压在郑州一个城市的肩上。

“河南已经有一批城市在中原城市群的建设当中发展壮大了起来，我们可以将这些城市组合在一起作为中原经济区的中心。” 刘荣增说。

他的构想是，以郑州为核心，开封、洛阳、新乡、焦作、许昌这几个城市之间彼此距离很近，“这其实是中原地区城市体系的一大特点，我们完全可以把它们作为整体来承担中原经济区核心的任务”。

城镇化或遇用地难题

但普遍认为，经济基础落后，或会成为中原经济区发展的一个重要的障碍。

“我认为，大力推进城镇化进程应该是一个重要切入点。”河南省委党校副校长焦国栋说，“因为推进城镇化集成能够扩大内需，保证经济持续发展，同时破除城乡二元结构，加快发展方式的转变，具有全局性意义。”

“应坚持大、中、小城市并举的城镇化道路。”河南大学经济学院院长耿明斋认为，“那种片面强调所谓小城镇论、大城镇论的观点都是不正确的。”

同时，河南需要首先解开自己所面临的一个困境：如何在保障粮食生产、保护耕地的前提下实现工业化和城镇化的发展。

目前，整个中原经济区粮食产量占全国的六分之一，夏粮占二分之一。仅河南一个省的粮食产量就占全国的十分之一强，而小麦(2497,-2.00,-0.08%)产量也已超过全国的四分之一。

根据《促进中部地区崛起规划》的要求，到2020年，中部地区粮食产量要力争达到全国粮食总产量的三分之一。河南省提出的目标是，到2020年建成全国粮食生产核心区，全省粮食综合生产能力达到1300亿斤，建成比较完善的农业体系。

河南的粮食生产需要土地，河南的工业化和城镇化建设也需要土地，矛盾如何协调？

“作为中国的农业大省、第一产粮大省，这个地区从国家层面上讲，最大的战略意义应该是寻求一条实现农业现代化的道路。”肖金成说，“因为国家的粮食生产不能放松，但对于河南的百姓来讲又必须要致富，最终要采用的办法就是农业现代化。”

当下的现实是，去年河南城镇化率37.7%，提高1.7个百分点，却仍低于全国城镇化率9个百分点。

不过，这一落后的劣势却有可能转化成为河南的后发优势。

“尽管37%的城镇化水平比较低，但根据城镇化的理论，超过30%的城镇化率以后则会处在一种加速发展的状态中。而目前河南人均生产总值也接近3000美元，正是处在工业化、城镇化加快发展与消费结构升级的重要时期。”张占仓说。

据测算，未来10年间，通过加快推进城镇化过程，这一区域将有3360万农村人口进入城镇，届时可新增投资需求达3.36亿元，拉动消费需求4万亿。

这样一组数据意味着，一旦将中原地区的潜在需求转化为现实需求，将形成国内极具活力的内需市场，成为国家经济增长的强大动力。

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