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基于粮食安全背景下中国粮食产业实施全球资源配置的鹅绒藤属

2022年09月08日

基于粮食安全背景下中国粮食产业实施全球资源配置的

摘要：粮食安全问题一直是中国农业改革发展的重中之重。本文提出实施全球资源配置方法来保证国内粮食安全，通过分析目前中国粮食企业存在较弱的产业规模化和投资能力、低附加值的参与配置能力、制约的政策环境等全球资源配置难题，进一步提出实施全球资源配置需加强整体规划、同步外交手段、建立健全工作机制、完善国企激励考核机制的政策顶层设计，以及倡导“全球责任”的粮食安全理念、发挥龙头优势、有效利用金融工具、加快人才建设、完善支持体系的保障措施。

关键字：粮食安全；全球资源配置

中国是一个拥有13亿人口的大国，同时也是一个特点鲜明的粮食弱国，中国的粮食问题面临着消费需求刚性增长、耕地数量逐年减少、水资源短缺矛盾凸现、供需区域性矛盾突出、品种结构性矛盾加剧、种粮比较效益偏低等问题。粮食安全问题，是中国农业改革发展的重中之重。中国粮食产业的参与者如何通过参与全球产业链建设来提高自己竞争力，如何通过全球资源配置来缓解中国粮食供应偏紧问题，如何在立足毫不松懈地抓好国内粮食生产基础上，统筹利用国内国外两种资源、两个市场，对切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，显得尤为重要。

一、粮食安全关乎国计民生，把饭碗牢牢端在自己手上的同时，合理利用国际农产品市场、立足全球安全战略布局，实施农业全球资源配置是保证国内粮食安全的有力支撑。

1．全球资源配置是国家粮食安全战略的要求。国家粮食安全战略影响中国经济建设根基和整体稳定，是一项关乎国计民生的国家战略。2014年1月中共中央、国务院印发2014年中央1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，继中央经济工作会议将粮食安全摆在首要位置之后再次强调完善国家粮食安全保障体系，充分凸显了粮食安全战略的重要性和政策关注程度。完善国家粮食安全保障体系重点包括5个方面，即抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略、完善粮食等重要农产品价格形成机制、健全农产品市场调控制度、合理利用国际农产品市场和强化农产品质量和食品安全监管。把饭碗牢牢端在自己手上的同时，合理利用国际农产品市场、立足全球安全战略布局实施粮食产业全球资源配置是保证国内粮食安全的有力支撑。

2．实行全球资源配置，才能做到更好地“走出去”与“引进来”。中国粮食产业“走出去”始于20世纪后期，起初是由于中国的粮食自给率较高，以对外援助的方式帮助他国。自加入WTO以后，中国粮食产业开始逐渐发展为“引进来”与“走出去”相结合的共同发展的阶段。2008年外资企业进入中国粮食流通领域的过渡期结束，中国在实行关税减让、取消非关税壁垒的基础上，逐步取消外资进入的地域限制、数量限制和股权限制，中国粮食市场从此进入全面对外开放阶段。在这样的环境下，外资正在以前所未有的速度渗透到植物油脂工业，并向面粉工业、制米工业扩展。当前中国粮食产业“走出去”的意义更在于立足实施全球安全战略布局解决国内粮食安全问题，提高中国在粮食领域的控制力和话语权，增强国际竞争力。实现全球资源配置，能更好地促进中国粮食产业做到扎扎实实“走出去”与切实有效的“引进来”相结合。

3．全球资源配置强调“全球责任”，为全球粮食安全作贡献。结合当前经济全球化的背景，为应对寡占效应的外资粮食企业，全球资源配置是巩固中国粮食安全的一种有效手段。粮食企业全球资源配置，一方面可以促进合理运用国际资源，在不越过18亿亩（1亩＝1／15hm２）耕地红线的前提下扩大农业生产，负起全球粮食保障责任、着手全球粮食安全计划，在发展中国家推广，只有大家都有粮了，自己才能更安全，全球粮食产业才能更健康。全球资源配置一方面既可为全球粮食安全作贡献，又可缓解中国农产品进口压力，保障国内粮食安全。另一方面还有利于中国在国际农业领域形成完整产业链，掌控国际谈判中定价话语权，增强中国粮食产业的国际竞争力，做“大粮商”不做“大田主”、“大粮仓”，从根本上促进实现中国粮食安全。

二、中国粮食企业产业规模化和投资能力上较弱，多以在国外租地、购地、直接种植等模式为主，发展政策环境条件上受到制约，急需破解全球资源配置难题。

1．国家政策层面缺乏相应配套政策。一是粮食产业全球战略有待完善，包括整体规划和工作机制，且缺少必要的办法与细则。二是外交工作与企业配置资源时结合较少，没有借助援外项目做好资源整合。三是政策存在很多壁垒。由于国内在产业链上实行分块管理，参与全球资源配置的企业需要应对国内各部门，且协调起来具有相当的成本，如在海外使用国内种子受到国家种子出口管理的限制，农产品回运通关税费负担较重，且受到进口关税配额管理、动植物检验检疫管理的限制，各部门缺乏联动等。四是国有企业的体制和制度制约。落实全球资源配置需要由企业来执行，现阶段有能力的企业以国有企业为主。目前国有企业考核制度缺乏激励机制，企业落实全球资源配置投资海外农业市场，亏损要自己承担，赢利在业绩考核时也不能取得比国内更多的加分，另外国有企业产权制度也使得投资海外市场并不能带来实际的收益回报。

2．主要配置形式以租地、购地、直接种植为主，参与配置的产业链低、附加值低。2008年全球粮荒引发国人对粮食安全的关注，到海外买地、租地、与东道国投资者合作经营等方式在东道国从事粮食生产成为“热门”，其中以重粮集团、中粮集团和黑龙江农垦局为典型代表。这种以海外种粮的方式来解决国内粮食安全问题，存在很多弊端。一是中国在某些地方被扣上“土地殖民者”的帽子，使得很多国家对耕地租赁条件收紧。二是在海外租地种粮生产流程复杂、成本较高、国家政策层面支撑不足，销售较难且缺乏市场竞争力。三是单纯地靠租地、租劳动力，不能形成种植、收储、贸易、初加工、深加工、养殖、食品等多环节稳定而高效的农业产业链，从而无法参与全球农业附加值的利益博弈，粮价仍是由国际４大粮商等寡头决定，中国缺少话语权。

3．参与全球资源配置企业规模较小，缺乏国际竞争力，且较少利用金融工具。中国粮食企业参与全球资源配置的时间开始较晚，与能源、矿业行业相比，企业规模较小，在产业规模化和投资能力和较弱，无定价权，缺乏国际竞争力。在产业规模化上，中国粮食企业大多还未建立起完整的自主研发和推广体系，对外投资合作项目主要集中在承接生产外包和商品外销等附加值不高、技术含量较低的传统领域。在投资规模上，企业对外投资规模较小，抵御各种风险的能力较弱。根据《中国统计年鉴》，2012年中国农林牧渔业对外直接投资净额为146138万美元，仅占当年全部行业对外直接投资净额1.66％；2012年中国农林牧渔业对外直接投资存量为496443万美元，仅占当年全部行业对外投资存量的0.93％。同时企业普遍存在融资难的问题。资金筹集方式和渠道单一，主要依靠企业自筹，而粮食对外投资合作项目前期投入成本高、资金回笼慢、投资风险高，靠企业自身能力很难运行。虽然目前国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险有限公司已经制定了金融支持政策，但是仍然存在放贷条件苛刻、保险范围窄等问题，企业很难从政策性银行获得融资，目前来看极少有企业能获得相关融资。

4．企业发展缺乏专业型人才，全球资源配置持续动力不足。专业的跨国人才缺乏是制约粮食企业全球资源配置的瓶颈。目前国内粮食企业普遍缺乏具备农业知识、具备跨国经营管理经验且熟悉投资国母语的专业型人才，对投资国的市场情况、农业产业政策、风俗人情等信息严重缺乏，导致企业的海外市场推广、营销、经营及后期管理等受阻，影响中国农业企业进行全球资源配置。

5．投资环境受东道国制约，面临政治政策风险。中国粮食企业全球资源配置已经遍及全球5大洲，比较集中地分布在东南亚、俄罗斯、南美洲以及非洲。东道国的投资环境对粮食企业全球资源配置影响很大，一是政治因素。非洲一些发展中国家政局不稳，一旦新换届了领导，对于前任签署的协议多有变更或取消，导致企业前期投入无法收回，造成很大损失。二是政策因素。一些国家在就业、税收及通关方面的政策多变且苛刻，如俄罗斯不仅大型粮食收割机械过境需要交纳15％关税和18％增值税，中国基地生产的粮食返销国内还需交20％关税。三是疾病因素。非洲一些国家卫生环境较国内差，流行病、传染病频发，影响企业的正常生产效率。

三、中国粮食企业实现全球资源配置，是构建开放型农业体系、合理利用国外农业资源、保障国家粮食安全的迫切要求，必须多措并举，加快推进。

1．做好顶层设计，实施全球农业战略。解决中国的粮食安全问题，应具备全球视野。一是注重整体规划，利用不同国家和地区的区位比较优势制定重点策略，并出台相应的一揽子扶持政策。二是同步外交手段，做到全球农业资源配置与国际合作相结合。利用好现有的外交政治基础，充分加强与发展中国家的合作，以援外活动作为前期抓手，培育落实具体项目。三是建立健全工作机制，共同推动粮油加工企业全球资源配置。建立粮食、农业、商务部门定期联系机制，同时加强与农业科研、推广、高校等单位的协同合作，共同研究制定相关政策措施，协调解决发展中的问题。建立中央、省、市、县４级联动机制，加强对中国粮油企业全球资源配置工作的组织谋划，提高加快实施粮油加工全球资源配置战略的积极性和主动性，努力开拓中国粮油加工国际发展空间，打造中国粮油加工国际品牌。四是完善国企激励考核机制，使企业更有动力，适时出台适应全球资源配置企业的考核机制，增加企业主要负责人的积极性与能动性

2．倡导“全球责任”的粮食安全理念，引导企业全球资源配置做“大粮商”而不是“大田主”。首先“全球责任”的粮食安全理念将全球粮食安全问题提升到大国义务的高度，作为大国，中国可以探索负起全球粮食保障责任、实行全球粮食安全计划的工作机制，只有发展中国家都有了粮，才能真正做到后顾有粮。其次，引导企业全球资源配置做“大粮商”，做好全产业链的规划，从生产、种植、加工到进出口各个环节，综合开发，整体推进，逐步把握粮油产品定价的话语权。支持具备条件的企业到海外投资建设粮食生产基地、物流设施、购销网络，提高粮油加工企业原料生产、集配、物流、仓储等环节的运营效率，降低企业生产成本，提升企业的整体效益。积极搭建粮食加工企业全球资源配置对接平台，有计划地组织企业赴国（境）外实地考察粮油加工投资合作项目，为企业提供咨询服务，帮助企业寻找投资机会。在不断增强发展中国家粮食自给能力的同时，建立持续、稳定、安全的全球农产品供应网络。国际上的大型跨国粮商的竞争优势多数离不开其强大的研发能力和产业规模化的生产体系，如国际４大粮商美国ADM公司以注重研发产品著称，并有明晰的产业链定位；邦吉公司实施农业全产业链战略；嘉吉公司建造了完整的产业多环节业务体系；路易达孚在产业链环节中形成了规模经济。

3．发挥龙头优势，做大做强粮食产业全球资源配置企业，鼓励粮油加工企业整合抱团，更有效利用金融工具，投资海外市场。首先以全球资源配置的微观基础——粮食龙头企业为基础，通过整合国内粮食行业产业链上下游，把种植、收储、流通、初加工、深加工等产业链上的各个环节最优配置，实行综合一体化经营，努力降低生产经营成本，实现最大化的全球效率同时，获得长期稳定的全球竞争优势。把单纯的利用海外农业资源提升到控制农业资源、掌握全球定价话语权的战略高度，变粮食企业全球资源配置为技术、要素全球配置，缓解国内市场、资源、土地、劳动力等生产要素的制约状况。其次，更有效地利用金融工具，一是可以鼓励有条件的粮食企业进行海外项目的股权投资。二是通过向投资国的农民提供贷款、回购粮食形式帮助投资国农民更好的种粮，同时激发当地农民生产动力。三是可以在海外为农业投资打造融资平台。对符合条件的企业实行优惠的信贷金融支持政策，降低贷款门槛，拓宽融资渠道，合理确定贷款期限。四是创新担保形式和保险险种，着力解决全球资源配置粮油加工企业的融资保险问题，对符合条件的企业放宽保险条件，保险费用给予优惠。充分发挥外汇储备优势，有效规避金融风险，提供多渠道的融资服务和保险服务，帮助企业降低投资风险。

4．加快人才建设，培养和选拔具备外语、外贸、农业、法律专业知识的复合型人才。开拓国际农业市场，对从业人员的要求较高，相应的培养和选拔机制标准也应提高。培养人才方面，一是可以加大农业类高校、科研单位对该类人才培养的侧重。二是加强对外劳人员法律、外语、业务技术、风俗人情等知识的培训，提高综合素质。三是完善服务机制，对全球资源配置企业提供法律、技术等方面的专业咨询服务。选拔人才方面，联系农业类高校和科研单位建立专业人才库，储备优秀人才资源。

5．完善支持体系，风险提示、制度保障、企业服务“三位一体”。首先做好投资国的风险提示工作，对一些东道投资国政治和政策风险因素做好前期分析与判断，并作出风险提示。其次制定完善“全球资源配置”制度保障的相关政策、指导意见，如对符合条件的企业允许申请财政资金支持，对于农业对外投资项目前期租地、购地发生的费用、实现粮食回运等给予适当补助等。再次是完善保障机制，增加不同粮食的可替代品，增强抵御风险能力。最后是构建国内支持服务体系，建立相关行业协会、提供有效投资信息等政府涉外服务。