国务院GDP军令状逼地方微刺激变强刺激0莆田

国务院GDP军令状逼地方微刺激变强刺激

“部分政策落实环节多、进度慢，一些地方和部门重布置轻落实，存在推诿扯皮现象；部分干部缺乏责任意识，遇到困难‘躲着走’、不作为、不担当，懒政松懈，有的搞选择性落实、象征性执行。”

7月16日召开的国务院常务会议，披露了国务院8个督查组在督查中发现的上述问题。

国务院总理李克强当天主持召开国务院常务会议，听取国务院出台政策措施推进情况督查汇报并部署狠抓落实与整改。

近期，国务院派出8个督查组，对16个省(区、市)、27个部门和单位进行了督查。

《第一财经日报》从官方渠道获得的部分督查报告显示，此次督查发现的问题主要集中于政策落地慢，部分部门和地区存在政策配套不够，选择性落实政策等现象。此外，多地区经济增速下滑，稳增长存在一定难度。

昨日召开的常务会议还强调，今年《政府工作报告》确定的经济社会发展主要目标任务“必须保证完成”。

这意味着全年7.5%左右的增长目标完全可期。

政策落实有偏差

“此次督查的主要目的不在于发现成绩，而在于发现问题。”有官方人士对本报记者称，未来将建立督查长效机制，抓紧解决问题。

此外，这位人士透露，中编办和审计署下一步将对有关部门公布的权力清单进行监督。

本报记者从获得的督查报告中发现，“最先一公里”和“最后一公里”都存在一定的问题。

比如，国务院关于加快发展养老服务业的文件明确要求，研究提出促进民间资本参与养老服务业的具体措施、建立完善养老服务统计制度，支持企业开发老年用品和引导商场等设立老年专柜，并明确了实现要求，但未能按期完成。

此外，各地对国家出台的政策重视程度不一，工作进展存在不平衡问题。比如，高校毕业生到基层单位就业的学费补偿和助学贷款代偿政策，有14个省份尚未出台。

此外，部分地方和部门还存在着简政放权不到位和事中、事后监管有待加强等问题。

昨日召开的常务会议一方面指出总体来看，地方和部门推进各项政策措施取得积极进展，政策效应逐步显现。

但对督查发现的上述问题，会议则强调“既要依法依规追责问责，又要列出清单”、“整改情况要限期报告国务院，决不允许‘走过场’”。

稳增长任务艰巨

四个地方督查组的报告显示，无论是经济较为发达的江苏、浙江、上海、广东等地区，还是较为落后的中西部地区，大多数省份前五个月存在着不同程度的经济下滑现象。

总体来看，地方内生动力不足，吸引民资配套不够和产业调整升级速度慢等问题比较突出。

例如在江苏，国家公布的第一批引入民资项目中，有部分投资收益情况并不明朗，这导致民资积极性不高。同样的问题存在于其他地区的诸多项目。

此外，督查组提出要警惕房地产下滑风险。数据显示，房地产开发投资占全国总比重约20%。今年1～5月，各地出现程度不一的房地产市场下滑风险。

督查组认为，针对目前的情况，要加快投融资体制改革，推出和落实更多向社会资本开放的项目。

常务会议再次强调，推进铁路、城市基础设施、重大水利工程等建设；做好政策配套和协调，促进外贸稳定增长；加快棚户区改造、新型城镇化等建设。

小微企业融资问题突出

记者在多份督查报告中看到，中小企业融资难、融资贵的现象十分普遍。

例如，在湖北省襄阳市，1～5月，全市新增贷款增幅同比下降7.6个百分点，其中制造业新增贷款仅占全市新增贷款的12.6%，只有约50%企业能够从银行获得贷款。小微企业银行融资综合成本约为16%。

金融融资渠道不通，小微企业只好转向民间借贷，导致局部地区金融风险逐渐显现。在企业较为活跃的东部省份，企业间相互担保、连环担保、交叉担保等问题比较严重，个别企业资金链断裂，造成一批企业陷入担保圈风险。

督查报告显示，1～5月，浙江存在风险企业557家，同比增长了345家，涉及银行贷款348亿元，同比上涨1.35倍。银行业不良贷款“双升”趋势延续，且逐渐扩大。

常务会议强调，要在落实定向调控措施上持续发力。加快金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”有关政策落实，在缓解企业融资难、融资贵问题上尽快见到实效。

经济“后进生”半年考：警惕微刺激变强刺激每日经济新闻

在2014年一季度的经济增速“大考”中，黑龙江、河北和山西三名“考生”分列倒数三位。眼下，又到了总结“期中考试”成绩的时间。

地方经济数据即将发布，三省已开完上半年总结和下半年部署会议。河北表示，要调结构、治污染、稳增长，而其最大结合点，就是把一批好企业、好项目搞上去；黑龙江强调强化投产项目运行保障，推动企业开足马力生产，扶持在建项目加快建设，推动具备生产条件的重大项目年内投产；山西则明确要全力以赴确保投资又好又快增长，推进项目建设，全面完成投资总量和投资增速目标任务，积极主动帮扶大中小微企业，帮助企业渡过难关。

稳企业、促投资是这三省半年经济总结的共同结论。但对于上半年地方整体经济增长形势，三省无一例外采用了保守措辞，这或许意味着其半年经济增速依然不乐观。中国社科院区域经济研究院研究员徐逢贤在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，“今年国家压缩能源产量，而三省都是能源大省，其中河北又因有保障北京生态环境的任务，其西北部和北部地区关停了一批不能提供清洁生产的工厂企业，经济增速必然受影响。”

对经济增速趋于保守

三个省份的经济形势分析会，对上半年经济增长结果都表现得比较保守。

山西对当前经济形势下的定义是：上半年经济止缓初见成效，但煤炭行业运行困难、稳定就业压力较大和企业融资难、融资贵等矛盾问题依然突出，下半年回稳促增不容乐观。

“要沉着冷静应对，保持战略定力。”黑龙江在经济分析会上强调，要正确看待当前经济形势，对经济增速下降不要看得过重，对形势判断也不必过于悲观，而是要看到经济增长的内在潜力和新的增长点。

河北省委书记周本顺则表示，“前几个月河北省经济增长下滑幅度大，主要是受大气候影响，也是我们主动作为的结果。对今年的经济困难，我们要有更充分的思想准备和应对措施。”

注重分析自身薄弱环节，稳增长的同时调结构，调结构的同时扩投资，促产业提档升级，已成为三省的共识。从数据上看，河北的“调结构”行动已经带来变化，初现“转型”模式，发展方式转向技术提升、高新产业。

前4个月河北省完成工业技术改造投资1455.9亿元，同比增长22.0%，1~5月份这一数据同比又提高3.6个百分点。另一方面，河北省高新技术产业投资增长了17.1%，增速比前4个月提高3个百分点。

“调整已开始见到成效，通过调整变得更强、更精，”周本顺表示，调整必然影响一点发展速度，但不能滑出合理区间，特别是工业不能滑出合理区间，对工业既要坚定不移“调”，又要千方百计“稳”。

警惕微刺激变强刺激

一季度经济数据出炉后，三省分列倒数三名，虽然各有各的原因，但为调整经济重心、扭转劣势，三省亦不约而同开出了“上项目、抓投资”的药方。

6月19日和6月26日，河北省分别下发了《关于促进全省经济增长政策措施的通知》、《河北省人民政府关于加大重点领域投资力度的意见》；6月23日，黑龙江出台《黑龙江省促进经济稳增长的若干措施》，计划投资3000余亿元稳增长、促改革、调结构、惠民生。其中涵盖了深化资源配置、市场化改革、确保农业稳增长等多个方面。

煤炭大省山西更倾向于在“上项目”中“稳企业”。5月9日和5月10日，山西分别下发《2014年稳增长保运行实施方案》和《关于在全省工业企业和重点项目建设中开展服务帮扶稳增长活动的通知》，在7月15日的经济形势分析会上，山西省提出要加大力度化解融资难融资贵问题，协调引导金融机构加大对重点领域、重点项目和中小微企业的金融支持。

从数据来看，山西“促投资”进行得不错。1~5月，山西省固定资产投资2393亿元，增长16.9%，亿元以上项目完成投资增长17.5%，5月份新开工项目997个，占全省前5月新开工项目的45%。

今年二季度以来，共有11个省(市、区)密集发文明确稳增长政策，有观察人士表示担忧：投资项目上得过多，既可能增加地方政府债务，加剧金融风险，又会挤占其他行业资金，抬高市场利率，要警惕微刺激变成强刺激。

对此，徐逢贤告诉《每日经济新闻》记者，“2013年国家发改委下发了《全国老工业基地调整改造规划》，全国有120个老工业城市，其中河北省和黑龙江省都各有6个城市，山西省有5个城市，按照规划，这些地区加强项目投资和基础设施建设，发展战略性新兴产业借以实现结构调整，是符合国家战略规划要求的”。

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