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非公共利益拆迁成房屋征收条例焦点

农历新年即将到来之时，征收条例的公开征求意见工作结束，截至昨晚8时，已有13320人通过法制办网络提交意见建议。

1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见，此次征求意见历时13天，截止日为2月12日。

国务院法制办将把这些意见收集整理，向国务院常务会议提交审议稿。在国务院常务会议审议通过，并由国务院总理签发政府令后，将会正式出台。

事实上，早在2007年12月14日，《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案就已经在国务院第200次常务会议上审议过，据新华社报道，此次会议要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议，然后公开征求意见，再由国务院决定公布施行。国务院总理温家宝说：“这样做，用的时间长一些，但这是对国家、对人民负责。”

不过那次之后，征收条例并未公开征求意见，直至2009年底，北大五学者因成都唐福珍抵抗强拆自焚身亡事件，向全国人大常委会发出对拆迁条例合法性审查的公民意见，此后征收条例的立法进程才再次加速，一个月之后，公众即见到了征求意见稿。

征求意见期间，媒体亦发表了大量报道和评论，本报连续发表9篇系列评论，涉及删除规定“非公共利益”拆迁的第40条，公共利益不应包括旧城改造等。

■ 专家声音

沈岿：征收条例应删第40条

涉及“非公共利益”应该单独规定

本报讯 (记者郭少峰)针对目前公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》，起初建言全国人大的北大五位教授之一、法学院副院长沈岿提出八条具体建议，其中包括删除第40条。

应先解决房屋买卖或置换

第40条主要针对“非公共利益”需要而进行的拆迁征收和补偿问题。沈岿认为，对“非公共利益”需要情况下的房屋转移、土地开发利用要单独规定。

他承认，这一立法努力是希望规范“非公共利益”需要而进行的开发建设工作，避免新条例出台后出现“无法可依”的困境。他说，在新条例出台后的一段时间内，可能缺少对“非公共利益”需要情况下房屋转移、土地开发利用的单行规定。

但沈岿认为，由于涉及“非公共利益”的征收补偿的基本原则是建设单位与房屋所有权人自愿、平等协商，因此可以按《民法通则》、《合同法》、《物权法》等法律首先解决双方的房屋买卖或置换问题。

补偿标准应谈判协商而定

40条第二款要求，建设单位编制拆迁实施方案，报房屋征收管理部门批准。沈岿认为，由于政府不能为“非公共利益”需要进行房屋征收，房屋所有权人对房屋仍享有所有权，房屋征收管理部门的批准权力没有合法性基础。

依照40条第四款，本条例关于货币补偿、房屋产权调换、补偿协议内容的规定，适用于“非因公共利益需要”进行拆迁的活动。在沈岿看来，这款规定也不合适，因为“非因公共利益需要”的补偿标准，由谈判协商而定，不一定非要参照“公共利益需要”情况下政府的补偿标准。

■ 新闻背景

征收条例第四十条(摘要)

●非因公共利益的需要，拆迁国有土地上单位、个人的房屋从事建设活动的，应当符合城乡规划、土地利用总体规划，并依法办理有关审批手续。

●非因公共利益的需要，拆迁国有土地上单位、个人的房屋的，建设单位应当编制具体实施方案，并报房屋征收部门批准。

●建设单位应当与房屋的所有权人按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。

●关于货币补偿、房屋产权调换、补偿协议内容的规定，适用于非因公共利益的需要进行拆迁的活动。

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