央地事权与支出责任改革破冰部分省先试点0推杆

央地事权与支出责任改革破冰 部分省先试点

[目前中央和地方事权划分存在的问题包括：事权划分缺乏法律规范，诸多事权划分不清晰、部分事权划分不合理、一些事权执行不规范、中央事权明显不足等]

在《关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(下称《通知》)中，全面深化改革的排头兵财税改革再次成为焦点，而其中推进中央与地方事权和支出责任划分再次被放在首位。

在此前政府明确今年将出台中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见后，此次《通知》称，适度增加中央事权和支出责任，在条件成熟的领域率先启动。

本报记者了解到，一些省份已经率先在部分领域探索省级和市县事权与支出责任划分。

去年底，财政部部长楼继伟公开表示，在事权和支出责任划分改革时间表和路线图方面，准备2016年率先启动国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革。

《通知》称，完善并择机出台调整中央和地方收入划分过渡方案，深入研究收入划分改革整体方案，合理确定增值税中央和地方分享比例，把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权，调动中央和地方两个积极性。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《第一财经日报》称，中央和地方事权和支出责任划分改革不只是个财政问题，更是涉及国家治理的大问题，是这轮财税改革中难度最大的一项任务。随着5月1日营改增全面推开，地方政府失去营业税这一主体税种，因此增值税中，地方分享比例将会提高，消费税有可能成为中央和地方的共享税种，未来环保税和房地产税有望归为地方税。

2014年启动的财税改革列出了三大任务：除了预算管理制度改革、税收制度改革两大任务外，最后一大任务就是调整中央和地方政府间财政关系，即在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。

此前，预算管理制度改革已经取得关键性进展，营改增、消费税、资源税等税制改革也取得重大突破，但调整中央和地方间财政关系并未有大动作。

直至2015年底，楼继伟首次透露，2015年起草了《关于推进中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见》(下称“指导意见”)，上报了国务院，征求了很多部门的意见。按照国务院的要求，这个《指导意见》还要进一步征求地方的意见，目前正在进行这项工作。

不久，楼继伟在全国财政工作会议上部署2016年财税改革工作时，将推进中央与地方事权和支出责任划分改革放在了首位。

2016年3月18日披露的《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》中首次明确，今年出台中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见。

此次《通知》则再一次强调和补充上述改革内容。

根据上述内容，今年政府不仅出台指导意见，而且将在条件成熟的领域率先启动事权和支出责任划分改革。

楼继伟表示，指导意见提出了事权和支出责任划分改革的时间表和路线图，准备2016年率先启动国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革，2017年和2018年扩大到其他相关领域，2019年到2020年基本上完成主要领域改革。对于梳理后需要上升为法律法规的内容，适时提升为法律。

本报记者了解到，目前中央和地方事权划分存在的问题包括：事权划分缺乏法律规范，诸多事权划分不清晰、部分事权划分不合理、一些事权执行不规范、中央事权明显不足等。

随着中央和地方事权与支出责任划分改革深化，中央和地方税收收入划分也迫在眉睫。尤其是中央政府已经明确5月1日全面推开营改增，涉及1.9万亿元的营业税将成为历史，这使得地方失去营业税这一主体税种。

为了弥补地方这部分财政收入，《通知》完善并择机出台中央和地方增值税收入划分过渡方案，具体包括合理确定增值税中央和地方分享比例，把适合作为地方收入的税种下划给地方等。

根据财政部数据，2015年(中央和地方共享税种)国内增值税总计31109亿元，其中，中央政府收入为20996.82亿元，地方政府收入为10112.18亿元，目前中央和地方在增值税分享比例约为67.5：32.5。

杨志勇对《第一财经日报》称，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，随着营改增推进，地方政府在增值税的分享比例会提高，原来属于中央税种的消费税也有望变成中央和地方共享税种。

上一篇：山西焦化2年巨亏8.3亿 利润下降近4300%下一篇：去年中国有9000名百万富翁移民

找工作

招聘

呼伦贝尔人才网

招聘网

招聘