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2022年07月13日

产业竞争力与产业安全的关系

产业竞争力与产业安全的关系2006-07-25 22:49:19 来源:2006年07月25日新浪财经分享到:2006年7月22日,中国首届产业安全论坛在北京钓鱼台国宾馆召开,本次论坛主题为关注中国产业安全共促经济和谐发展。以下为中国社科院工业经济研究所副所长金碚发言实录:

金碚(中国社科院工业经济研究所副所长):

感谢邀请我来参加产业安全论坛,由于时间关系,就一个问题谈一点我的看法,可能跟别的同志分析问题的角度不太一样。今天主要讲产业竞争力与产业安全的关系。

讲到产业安全首先要区分产业安全和国家安全,因为产业活动中,有的属于产业安全问题,有的属于国家安全问题。这两个概念既有联系又有区别。我主要讨论产业安全问题。比如说美国禁止中国联想电脑卖给美国政府部门,就不是产业安全问题,而是国家安全问题。产业活动里面有一些是属于国家安全问题,我们今天只是讨论产业安全问题。

我认为产业安全问题归根到底是产业竞争力问题,也就是说,对于一个国家竞争力强的产业,一般不会存在产业安全问题,。通常一个国家的产业竞争力比较弱的时候会出现产业安全问题。并不在于产业是高新技术还是自主产业,只要这个产业比较弱就会认为有安全问题。比如说美国人认为纺织业有安全问题,就老是保护;钢铁有安全问题,也是老是保护。而凡是美国的那些竞争力很强的产业就不会有产业安全的忧虑。

要维护中国的产业安全,归根到底是怎样提升中国的产业竞争力的问题。论及提高产业竞争力,最基本的原理就是“有竞争才有竞争力”。但是,任何产业只要有国际竞争,一定会有安全的威胁。如果产业竞争过程中完全没有威胁,也就谈不上竞争。所以产业安全本质上总是以存在一定程度的安全风险为条件,改革开放的过程中,如果不参与国际竞争,就不会有安全问题,但如果与外资竞争,不管用什么方式竞争,都确确实实要承受一定的产业风险。

我认为,目前中国产业安全问题的关键或核心问题在于,我们现有的竞争规则体系是扭曲的。我们讲通过产业竞争能够获得产业竞争力,然后才有产业安全。此时我们是假定,竞争中有强手和弱手,但规则是公平的。严格地所是:有公平竞争才有竞争。

我国20多年的发展基本上是由优惠政策推动的,想发展什么就给什么优惠,想发展特区就给特区优惠,想发展沿海地区就给沿海地区优惠,要开发西部地区就给西部地区优惠,要振兴老工业基地就给老工业基地优惠…。这个问题突出表现在外商投资领域,因为吸引外商投资很重要,所以就给外商投资以优惠。。应该承认,前二十多年,优惠政策对于中国30多年的产业发展、产业竞争力的提高是有好处的。但是到现在,依靠优惠政策的发展思路已经快走到尽头了。如果这个时候我们再不改变的话,在规则严重差别化的条件下的这种竞争已经不利于中国产业竞争力的提高,特别是不利于国内的一些产业竞争力的提高。

我举几个例子,从一国产业发展来讲,最好是购买国外的技术;其次才是中外合资。外国的企业一定是这么想的,他们通常不愿意出售他们的股份。但是中国的大多数企业不这么想,因为我们的竞争规则是差异性的竞争规则。我们看到在某些竞争性行业里,只要国家允许外资进入,所有的中国企业都会想一个问题:如果我是内资企业税收是什么情况,如果是外商投资企业税收是什么情况。由于外资企业享受很大的优惠,企业的第一个反应就是要把自己变成外商投资企业。现在有两条规则,就像两条绳索,卡住了中国企业的“脖子”,限制了自主开发,除非他能得到别的优惠。这两条规则就是:

1、税率。

竞争性行业中外资企业税率差10个百分点以上,现在有多少个企业是10个百分点的利润?

2、所谓“计税工资”。中国的企业要提高自主研发能力,要提高员工素质。而提高员工素质意味着提高员工的工资,雇用高薪酬的技术和管理人员。但中国的内资企业的工资只有960块钱可以计入成本。超过960块钱要交公司所得税,不管盈利不盈利。但如果变成中外合资企业,所有的工资支出都可以计入成本,税就全免了。那么企业家会怎么选择?所以,中国所有的国有企业,都变成中外合资企业完全是理性的。不搞成中外合资企业,光是税收就受不了,更不可能提高管理和技术的素质。

新疆一个兵团企业,原来账上只有500万利润,作为兵团企业的时候不上交所得税,在兵团内部消化税收问题。但是变成和外面的企业合资以后,税务局查税,一调就调出1600万的利润,按照企业正常的纳税办法,全部的利润交税也不够。但如果要变成外商投资企业都可以大大降低税收,所以企业只能选后者。

现在就讨论两税并轨的问题,其他方面还有很多规则上的区别。很少有哪一个国家像中国这样大规模、长期、大幅度地对本国的企业实施惩罚性税收。我认为,计税工资对中国工资是惩罚性的,因为中国企业人均超过960块钱就先交公司所得税,这一制度在20年前是惩罚国有企业。当时国有企业可能有滥发工资的倾向,但是现在的企业很少有这种情况了,除了少数垄断性国有企业,没有哪个企业滥发工资。但是这条绳索卡在中国企业脖子上,自主创新与合资相比,企业就会倾向于合资。因为竞争的压力迫使中国企业都要走这条路。通过经济学理论可以严格证明,按照现在的中外企业竞争规则,经济竞争的均衡状态是所有的企业全都变成中外合资企业,这个趋势是很清楚的。中国如果没有好的、公平的竞争规则,是解决不了产业竞争力问题的。现在中国60%以上的出口产品都是中外合资企业生产的,再过几年就是80%、90%。所有企业一定想办法把自己变成中外企业,这样才有了成本上的“竞争力”,然后可以出去。如果还是内资企业根本没法平等竞争。因此,我们的产业发展思路必须要从观念上改变。要从主要依赖优惠转变为主要依靠公平竞争。

我认为,目前中国的产业安全形势还没有出现很严峻的问题。中国那么大庞大的体系,外国人要把产业安全搞出很大的危机,也不是一件简单的事。问题在于,我们的产业安全结构存在着问题,或者说中国缺乏一个产业安全的屏障,更进一步讲,就是缺乏产业安全维护的主体。

曾有日本经济学家跟我讲,日本在形式上也是允许外商独资的,也允许外商收购、兼并,但是他们有屏障:

首先,日本人本身就不喜欢外国人,这是文化屏障;

其次,日本的管理者不愿意外商投资企业来兼并;

第三,日本员工也不愿意被兼并。

但中国不是这样。中国的企业,管理者想被人兼并,员工想被人兼并,地方政府也想被人兼并。跟企业相关的经济主体都希望被兼并,中央政府堵得住吗?这就缺乏必要的屏障。

目前来看,产业安全的形势不能夸大严重性。这个问题不在于地方,而在于在中国产业竞争的过程中,产业安全的屏障究竟是什么?在国外有天然的屏障,所有者是一个屏障,虽然,有时候出价很高时或者自己确实没有竞争力时他们也愿意卖,但是所有者毕竟是一个屏障。。

一般来说,管理者是屏障,员工也是屏障。但在中国的很多情况下都不是,他们都愿意被人兼并。

联合国的工发组织专家还跟我讲,联合国有这么多国家,他说中国好像是他印象当中唯一的一个对世界500强兼并、投资、表现的欢欣鼓舞的国家。在这种状态下,可以说中国的基本上没有构建产业安全的屏障。在这种情况下,尽管现在的产业安全形势我认为并不特别严重,但是特别值得关注,我们得构建这个屏障,知道这个利益格局是什么样,知道谁倾向于做什么事,如果这个问题不解决,中国产业安全会变成很奇怪的问题。当事人的行为和专家、学者讲的东西是两回事,专家、学者、媒体着急,但是运作层面上的利益是一边去,挡也挡不住。而且你说国家来管,不允许外资兼并龙头企业。外资说好,不同意兼并龙头企业,我就兼并第二家,不让我兼并第二家,我兼并第三家,但是一旦兼并第三家以后,第三家就可以享受外商投资企业的优惠,很快就会把第一家、第二家打败,一定是这样。

我觉得现在要讨论的问题不仅仅是要判断现在中国的产业安全形势究竟是怎么样,而是更多研究现在的竞争规则和我们产业安全的屏障究竟是什么。

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