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财政政策应注重风险决策视角

中国财政科学研究院院长刘尚希在日前举行《财政蓝皮书：中国财政政策报告(2019)》发布会暨“上半年宏观形势与财政政策”研讨会上表示，财政政策选择取决于对当前经济形势的判断，分析经济形势传统的方法是看投资、消费与出口这“三驾马车”的表现，这种基于确定性思维的分析框架已经无法满足现实宏观政策需要。

“现代社会中有太多不确定性，风险无处不在，无时不有导致难以稳定预期。‘六稳’的关键是稳预期，就是要减少不确定性。”刘尚希提出基于风险决策视角的财政政策新思维，具体体现在三方面：一是树立不确定性思维的财政政策理念。要从传统的确定性政策分析框架中跳出来，在公共风险与财政风险的权衡之中制定、调整和完善财政政策，把不确定性纳入政策分析框架之中。二是财政政策要注入宏观确定性来稳定市场预期，稳定预期就能稳住大局，进而使我们面临的公共风险最小化，让不确定性收敛到市场之内。三是基于公共风险管理来创新财政政策。公共风险管理视角下的财政政策不仅包括经济政策，还有社会政策，财政政策目标是应对经济社会领域的公共风险。

刘尚希认为，对财政政策效果的衡量标准是帮助微观主体实现市场风险出清，公共风险实现收敛，具体体现为能否实现三个目标：一是通过稳定微观主体预期实现社会总供需的良性循环。二是通过促进就业和人力资本积累实现公共服务供需良性循环。三是通过维持流动性和长期融资实现金融供需良性循环。此外，他提出了基于公共风险的制度变迁观，他认为如果制度变迁滞后，政策不完善，那么，不确定性扩大，市场中风险不能出清，就会转化为公共风险，导致微观主体成本普遍上升。“防范化解重大风险就是针对公共风险，我们对风险形态要有穿透性的认识，要以改革来推动制度优化，更好地化解公共风险。”

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