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多地“决战四季度” 稳增长搁置调结构●

多地“决战四季度” 稳增长搁置调结构●2013-10-10 10:47:47 来源：中国建材新闻网综合消息分享到：视点：中央不要为了硬充GDP的门面，听任地方这么不顾市场需求，糟蹋社会财富的“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”了……

临近年底多地为稳增长设底线 调结构或被搁置每日经济新闻

提“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”

进入今年最后一个季度，各地为完成全年经济增长目标绷紧了神经。

日前，陕西、湖南等地或下文或召开会议，要求“全力以赴稳增长守底线”，其中河南各地则掀起了一场“稳增长调结构百日攻坚战”。各地动员令式的稳增长措施中，投资上项目仍然是主要手段。

宏源证券(8.32, -0.14, -1.65%)固定收益总部首席研究员范为在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，由于中央不会放宽货币政策，四季度财政节余可以为地方稳增长烧把火，但是运动式的“稳增长”可能会让“调结构”搁置。

地方为稳增长设置底线

日前，陕西省召开全省工业形势研讨会，指出本省的工业仍然在“拐弯超车”的道路上稳健前行，稳增长为调结构赢得时间和空间，而调结构又促进了稳增长。

陕西省设定今年四季度工业增长目标是“保13%争14%，力争完成全年任务”。为此，各地市纷纷提出对策，“加快项目建设，全力开展招商”成为不少地方的不二选择。

湖南省也在国庆节后铆足了劲，该省认为一些主要人均经济指标没有达到全国平均水平，还处于负重爬坡、后发赶超的阶段，力争年内要切实守住经济增速10%以上的底线。

当地官方报纸8日文章称，要坚持稳中求进，“稳”是硬任务，“进”是硬道理，实现稳中求进，首要任务是稳增长。其措施也很明确，聚焦重大基础设施建设，进一步加大投入力度，同时把项目建设作为稳增长的有力支撑。据悉，今年上半年湖南省176个在建重点项目完成投资741.8亿元，同比增长23.2%。

在河南，有关“稳增长”的百日攻坚战正在热火开展。9月18日，河南省政府召开全省工业稳增长调结构百日攻坚行动电视电话会，会议要求全省上下通过开展百日攻坚行动，多策并举稳增长、稳中有为调结构，尽最大努力促进工业保持较快增速。

纵观这些省份，投资上项目仍然是稳增长的不二法门，像河北部分县市就提出 “把项目建设作为推进经济社会发展的总引擎，在抓大项目的同时，不丢中小项目，形成了大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好局面”。

广东省社会科学综合开发研究中心主任黎友焕向《每日经济新闻》记者表示，经济发展有其必然规律，地方政府动员令式的稳增长往往都是想扭转规律的，甚至有些运动式项目投资更可能会后患无穷。当前很多项目出现无效益、产能过剩等问题，都是这些动员令式、行政命令式造成的。“我们对转型升级提了很多年，往往碰到经济下行就放弃了原则，而是采用保眼前数据的运动式投资，这种情况使我国的产业升级和经济转型一次次碰到阻力。”

除了投资项目稳增长，促进出口也被各地方政府所倚重。安徽方面则用一揽子新政力促进出口稳增长调结构，9月，安徽省政府办公厅印发 《关于促进进出口稳增长调结构的实施意见》，意见称为缓解外贸皖企“缺钱”的困境，安徽省鼓励银行加大对进出口企业及项目的信贷支持力度，全年进出口企业贷款增幅不低于全部贷款增幅。

另外，山东省出台《促进进出口稳增长调结构的实施意见》，在国家政策的基础上，对外贸企业在金融财税、贸易便利化等多个方面做出了更实惠、更具体的规定。

调结构或被搁置

在上述政府文件或会议中，原有的稳增长路子依旧是重点，而调结构的说法则摆在次要位置，如湖南省稳增长的措施中就不见 “调结构”的字眼。

而河南动员会议则强调 “百日攻坚”须除杂念抓重点，“错误地把稳增长和调结构相分离、相对立。调结构并不意味着要放弃增速。”

对于稳增长与调结构，高层也有表态，认为7、8月份我国经济回暖态势明显，说明调结构和稳增长的有机结合已见成效。

范为表示，从中央来说，无论是高层表态还是目前基本情况，不会出现大规模运动式的投资，但地方政府稳增长的方法确实不多，无非是投资拉动GDP，“受制于中央货币政策，资金仍是地方最大的牵制，地方政府资金解决不了，投资是个噱头，而像百日攻坚战，地方政府更多的可能是利用财政节余资金来促投资。”

在经济下行，地方政府动员式的稳增长背景下，这是否会影响到经济结构顺利调整？这也历来受到业内关注。

黎友焕认为，调结构和保增长本来不矛盾，“但在我国经济发展的现实情况中，就是构成不可调和的矛盾，不少地方为了保增长，放弃了结构调整机会，还是走粗放型的大干快上、堆砌数据方式，其结果是调结构被放在一边了。”

范为说，如果要调结构，必须改变过去投资的模式，“稳增长要花钱，调结构要花钱，稳增长会推高近期GDP增速，会恶化潜在增长水平，恶化调结构。调结构会降低当前增速，会改善潜在增长。”

多省经济增速低于年初目标 各地提出决战四季度第一财经日报

2013年已经进入第四季度，尽管前三季度的经济数据还没有出炉，但是一些迹象显示，今年三季度形势有所好转，在此前经济增速落后于目标的情况下，四季度就尤为关键，各地提出决战四季度，完成全年目标任务。

增速低于年初目标

今年的经济形势在去年年末就预计到其艰巨复杂，各地在政府工作报告中大多都调低了经济增长目标。比如，去年增速排名全国前两位的天津和重庆，分别增长了13.8%和13.6%，而今年确定的目标就降为增长12%和12%左右，只有贵州调高了目标，去年GDP增长13.6%，今年目标增长14%。

不过，今年的经济增速下滑比较大，贵州上半年增长了12.5%，离年初的目标较远。而从上半年的数据来看，除了云南省外，前几年“高歌猛进”的中西部省份大多下滑了1~2个百分点，而吉林的增速下跌幅度最大，下降了3个百分点。

7月之后，中央尤其是地方政府出台了一些稳增长措施。比如，四川省政府常务会议就迅速出台了下半年抓投资稳增长八条措施、工业经济稳增长八条措施和促进消费八条措施。陕西省社科院区域发展咨询中心主任张宝通表示，中央和地方这些措施对经济回暖起到一定拉动作用。

以陕西为例，7月份规上工业增加值增长12.9%，而8月达到14.7%。1~8月规上工业增加值增速比1~7月加快了0.2个百分点。张宝通介绍说，8月份，陕西工业增长速度排名全国第一，煤炭行业也在逐步好转，煤炭完全取决于全国形势，也说明经济形势逐步回暖。

张宝通表示，目前的数据来看，三季度经济运行情况有所好转，按照这个趋势，四季度会比三季度好一些。然而，他也称，“今年全国形势不太好，出乎各省预料，多数省份的目标难以实现。”比如，“陕西今年年初确定的目标是增长12.5%，上半年只增长了11%，今年目标未必实现得了。”

另外一个经济大省四川省也面临这样的情况，今年确定的增长目标为11%，上半年只增长了10.1%。本报记者梳理上半年数据来看，全国至少有18个省份的经济增速低于全年目标，最高有相差3个百分点的。

张宝通表示，地方增长目标与全国的目标不一样，国家的目标是调控目标，以前每年定的是8%，但是实际上都是两位数增长，今年经济形势不好，把调控目标变成了真实目标，而各省定的目标是实实在在的目标，是奋斗的目标。

他认为，第三季度经济形势触底回暖，但是四季度不会像2009年那样反弹，而是很缓的回升。“今年全年的形势应该是六七月份最低，四季度可能会和一季度差不多，对于目标任务的完成，四季度是决定性的，是关键。”

回暖提升有限

在经济形势最为困难的年中，各地已经把确保完成全年目标任务凸显出来。随着三季度形势的好转，各地更是打响四季度的决战。

隶属于四川省发改委的四川省经济信息中心在年中时发布的报告预测，四川省前三季度经济增速为10.4%左右。报告建议“应锁定全年11%的增长目标，通过释放有效需求、增加有效供给和缩小区域差距，保持四川省经济的持续快速发展。”

10月9日，天津市委常委会听取全市前三季度经济运行状况，天津市市长黄兴国要求高水平完成全年目标任务，实现圆满收官。他在9月29日还召开了座谈会分析总结前三季度经济运行情况，研究部署四季度重点工作。

9月24日，贵州省省长陈敏尔主持召开贵州省十二届人民政府第12次常务会议。针对前三季度全省工业经济运行情况，陈敏尔强调，决战四季度，大干100天，确保完成今年目标任务。

江苏省省长李学勇10月8日在徐州主持召开苏北片经济工作座谈会时也指出，“准确分析当前经济形势，认清有利条件和不利因素，坚持稳中求进，确保完成全年经济社会发展任务。”

重庆市社科院区域经济研究中心主任李勇表示，一年之中有两个关键节点，一个是年中的“双过半”，一个年关，这两个节点都要冲一下。而四季度往往是大会战，很关键。一季度因为节庆等因素往往是滑坡，四季度是发力的最好时机，而且政府和企业余下的预算资金已经明确，没花的都会投下去，四季度对全年起到拉升作用。

李勇表示，从自己最近对重庆和贵州一些工业园区的摸底来看，上的大项目也比较多，今年四季度经济会回暖提升。但是，他对四季度形势还是保持审慎乐观。张宝通也表示，经济形势的回暖很有限。中央出台的修建铁路、建设保障房等措施对触底回暖有一定作用，也很有限。

年中时，各地召开的经济形势分析会都把扩投资、保工业作为稳增长的主要手段。“工业是增长最大的一块，大项目落户就能产生作用。”李勇介绍说，“去年贵州毕节才修建的厂房，现在已经有70%住满，政府正在督促企业快速达产，现在地方政府一般都要求企业缩短达产期。”

日前，陕西省工信厅召开全省工业运行形势研讨会，研究四季度稳增长工作。四季度该省工业增长目标是“保13%争14%，力争完成全年任务”。

9月29日，四川省经信委召开2013年三季度全省工业经济运行分析座谈会。四川省经信委副主任李曙光表示，当前宏观经济形势仍十分复杂严峻，要认真梳理稳增长的政策落实情况，牢牢把握工作主动权。

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