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再看电改：“直购电”并非电改的正途？

【铝高阻燃聚氨酯泡沫保温材料关键技术通过专家评审鉴定道】导读：单纯的分拆式改革，其实属于 避重就轻 ，它固然平衡了各方利益，但随着拆分后的利益主体不断 做大做强 ，利益纠葛将更加复杂，下一步的改革会更难。

2002年，国家正式启动了电力体制改革，但当年设定的 厂分开、主辅分离、输配分开、竞价上 四大任务在完成了靠前步后，便不了了之。批评者认为， 厂分开 是较容易的一步，缺乏后面 三步 的电力改革非但不能改出 电力市场 ，反倒只能改出了更多的 副部级 官员。

实际上，从改革难度上来讲，由于复杂的历史因素，电力系统的 硬骨头 比金融系统还要多。此外，金融改革事关老百姓资产升贬，社会呼声高，推动力也大，而电改则略显落寞，国有电力集团的 糊涂账 也长期少人关注。

但随着经济增速下行，事关企业生产和运营成本的资源品改革再次被提上议事日程。于是，电改再次成为改革呼声的集聚之处。

从改革路径来看，除原定的 厂分开 任务和后续的 阶梯电价 改革之外，改革并无实质性推进。但值得注意的是，当遇到经济疲软，投资不足，地方政府便会间歇性地推动 直购电 试点。目前， 直购电 再次成为各地热推的试点，但这并非电改的正途。

地方利益的盘算

每月数百元的电费流水单，无法唤起普通人对电改的兴趣，但工业企业及其背后的地方政府则不会这么想。

继2010年地方 直购电 试点被中央部委叫停之后，2014年四五月份，山东、云南等省再次掀起 直购电 试点热。按照 山东版 试点方案，该省交易额度为100亿千瓦时，约占全省用电量2%。云南省则在2014年全国 两会 期间提交了将其列为电改试点省的建议，其改革重点也是 直购电 ，目前，该省正积极牵线发电厂和企业。

除山东和云南外，安徽、江苏、江西等十多个省都在今年上半年启动了 直购电 试点。了解到，不少地方的试点额度都确定在全年用电量的2%左右，也就是说，试点交易量对现有供电结构影响很小。

直购电 试点，区别于目前我国主流的电 统购包销 供电模式。后者是指发电企业把电 卖 给电，然后电分配并 转卖 用电企业，电赚取其中销售差价。而 直购电 则是发电企业和用电大户直接议价交易，无需电 统购包销 ，电仅作为输配电的物理通道，收取 过费 。

直购电本是个国际通行做法，但到了我们这里却变成了改革。 着名能源专家、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对无奈地说。

直购电 的经济效应明显。一般而言，通过 直购电 交易，用电企业的每千瓦时的电费可降低1至51.购机前分，即便按节约1分钱的成本计算，也可能为相关的试点省市带去上亿 收益 。参与试点的少数用电企线切割机业，每年节约的成本从几百万到千万不等。

热衷于 直购电 试点的地方主要是两类：一类是用电大省、一类是发电大省，前者以山东、江苏等东部工业大省为代表，后者以云南、贵州、广西等中西部地区为典型。 直购电有利于本地国企，也是对外招商的砝码。 一位长期跟踪电改的能源分析师对如是说。

以云南为例，其有着丰富的天然气和水利资源，一直是发电大省，也是"西电东输"的主要供电省份。近年来，该省加大了对沿海产业转移的招商力度，其中电解铝行业成为了该省的重要目标。电解铝是工业部门的耗电"一哥"，生产过程中，电力成本占40%左右。按业内估计，每吨电解铝耗电1.3万至1.6万千瓦时。也就是说，通过"直购电"，哪怕只降低1分钱的电费，每吨铝的生产成本便至少可以节约130元。对地方政府来说，这是极好的招商策略 "成本热打码机洼地"。

不难发现，和金融系统一样，电力系统的资源，特别是关键的电系统，主要掌握在中央政府手中，地方试点改革的意义并不大。地方之所以要改革，很大程度是出于自身利益的需要。

事实上，2010年中央电力监管部门"叫停"各省"直购电"试点，很大程度也是因为对地方政府"小算盘"的担忧。彼时，在国际金融海啸影响下，部分地方投资不足，经济数据下滑，于是纷纷试点"直购电"。而各地上报的用电企业，不少并不符合国家产业政策和节能减排的要求，而属于投资很大的"过剩产能"。

以电解铝为例，2013年全年，我国累计产量为2200万吨，已连续多年位居世界靠前，但过剩率却超过30%，其过剩程度甚至超过钢铁。

"直购电"看似美好，在经济数据堪忧之时，它或许只是挽救地方经济的一根稻草。而它之所以时常被冠以电改"突破口"的正面标签，很大程度在于中国电力体制改革的艰难。当"半拉子"的电力改革较终变成利益均沾，体系变得稳固或者说死水一潭，唯有地方利益推动下的"直购电"才能激起一点波澜。

管制猛于电

中国的电力体制改电平表革已经"改革"了12年。2002年，国务院批准了《电力体制改革方案》，业内称为"五号文"。"五号文"提出了"厂分开、主辅分离、输配分开、竞价上"四大改革任务。改革目标是建立一个按市场机制运行的"电力市场"，所有发电企业和用电企业都在市场内自由交易，实现全国范围内的"直购电"。

遗憾的是，12年过去，电改只实现了靠前步"厂分开"。改革之前，脱胎于电力部的国家电力公司是一家兼有发电、电和电力建设的垂直巨无霸公司。改革之初，国家电力公司被分拆，发电部分被分拆为华能、大唐、华电、国电、中电投等五大发电企业，而电部分则分拆为国家电和南方电。但真正有实质性价值的"后三步"却不了了之。

目前，外界多认为电公司的"统购包销"模式是电改症结所在，而电更是现行电力格局的较大受益者。在这种模式下，电可以决定购买谁的电，或者对谁"拉闸限电"，扼住了发电企业和用电企业的咽喉。

更重要的是，电作为一个"超级买家"和"超级卖家"，输电、配电、售电，全部包揽，割断了电力价格的市场形成机制，变成了电力审批机构的"变种"。

实际上筛管，"五号文"的"后三步"主要便是针对电。

所谓"主辅分开"，即"厂分开"后，将电公司的"辅业"，包括电力修造、送变电施工和勘探设计等资产进行剥离，让电专注输配电"主业"。"主业"和"辅业"的不同在于前者是自然垄断，公用事业的色彩浓，而"辅业"则属竞争性行业，可以企业化运作。

剥离作用在于，电变成纯粹的公用事业，更适用于严格管制，以保证国家电力输送系统的安全性;同时，"纯粹"的输配电业务将使得电的"过费"核算更便捷和透明，从而为后面两步的电力改革打好基础。"输配分开"同样是在削减电的业务。通俗些说，"输电"是电的"主"，其通过超高压和高压输电线将发电厂与变电所连接。而"配电"则联通了"输电"末端的变电站和终端用户，是中、低压的"支"。"输配分开"就是把输电同配电的资产分离，形成独立的输电和配电公司，从而增加电力市场主体，达到促进竞争和提高效率的目的。

目前，"主辅分开"和"输配分开"两项改革都难言乐观，甚至于停滞不前，电"通吃"如旧。但换个角度看，电改受阻绝非电一家造成。

以"竞价上"为例，其本质其实是效率优先，即哪家发电企业的技术好、效率高，电价有优势，那么就更容易上销售。但问题在于，五大发电企业都是副部级，两家电也是副部级，"等级"决定了按照市场规律办事的难度。

"你买了它这么多电，我怎么办?只能去找中央领导 一碗水端平 。"林伯强说，时至今日，发电领域仍是"分配制"，根本谈不上"竞价制"。

因此可以说，电的"通吃"并非中国电力体制弊病的原因，而是弊病的结果，而市场主体的"行政化"和市场机制的破坏才是电改的较大阻力。目前，我国的上电价和销售电价都由发改委制定，管制的价格必然难以随着供需关系变化而变化。换言之，价格不能反映供需变化，即破坏了市场较重要的"价格机制"，那么这个市场必然是个失败的市场。

用市场"改革"

一直以来，"电力市场"可以说是中国"副部级"市场主体较多的"市场"。这个局面直到2012年才改变，彼时4家保险公司晋级"副部级"，金融业的"副部级"数量终于赶超电力行业。因此，有批评者直言，电力体制改革改了十多年，"电力市场"没有建立，"电力山头"倒是立了不少。

"分拆"一直是各个经济部门体制改革的流行路数。简单讲，当"位置"多了，推动力便会大于阻力;与此同时，市场主体的数量增加，毕竟也为竞争创造了"必要非充分"的条件。但关键在于，妥协式"分拆"完成之后，市场机制的构建往往会被"遗忘"。

没有市场机制，市场只会有"伪竞争"，而效率提高无从谈起，各个市场主体的较大"进步"只能是资产规模的膨胀。

在发电部门，五大发电企业赶上了经济增长较快的十多年好时光，5家公司的资产规模全部进入"世界500强"行列。在电部门，国家电更成为全球较大的公用事业企业，资产规模超过"三桶油"，居央企"一哥"位置，而南方电仅以南方五省(区)的电资产，同样足以位居"世界200强"的行列。

除央企外，"厂分开"后，地方发电厂投资不断，地方发电集团目前已达到近50个。事实上，很多地方电厂都属"过剩产能"，而"直购电"试点，一定程度上也是出于消化这种产能的目的。

"从长期来看，中国的电价一直是上涨的。"林伯强分析说，在中国普通人的日常生活支出中，电费占1%至2%，而通讯费占7%至8%。看起来，通讯营运商更应该成为众矢之的，但实际情况是，通讯费尽管高，但一直呈现下降趋势，而电费的变动方向则相反。

电费"不贵"，但基数大，背后利益去哪里了?这不能不让人深思。

成功的改革提高效率，而不成功的改革必然损失效率，电费上涨只是损失的截面之一。事实上，在管制向市场转变的过程中，效率损失的背后往往是寻租。

而电力系统近年来的资产膨胀，不能不让人忧虑。

电力改革，不可止于其一。12年前定下的改革任务，直到今天也不过时。单纯的分拆式改革，其实属于"避重就轻"，它固然平衡了各方利益，但随着拆分后的利益主体不断"做大做强"，利益纠不会爆炸葛将更加复杂，下一步的改革会更难。

但近期又让人看到了改革继续推进的可能。尽管国企的市场化无法解决所有问题，但当电力企业成为真正的市场主体，而不是不顾盈亏的"副部级"机构之后，企业自然会考虑提高效率的问题。

十多年前，主持电力改革的朱镕基曾说，7个常委中有4个学电的，搞不好电力改革岂不让人笑话?时至今日，此话仍然振聋发聩。